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司法部:“中彩金”法律援助項目捂熱83.2萬羣眾的心
發佈時間:2020-09-11 15:19 星期五
來源:法治日報

法治日報全媒體見習記者 趙穎

9月10日,司法部舉行新聞發佈會,發佈“中央專項彩票公益金法律援助項目”(以下簡稱“中彩金”法律援助項目)十年運行評估報告。

報告顯示,截至2019年12月,“中彩金”法律援助項目共幫助困難羣眾83.2萬餘人,為困難羣眾取得利益(含挽回經濟損失)319億餘元。

“偏愛”五類特殊羣體

“中彩金”法律援助項目是2009年國務院批准,以降低法律援助門檻,擴大法律援助範圍,提高法律援助質量,保障全體公民能夠享受平等的司法保護為宗旨,中央財政安排中央專項彩票公益金予以資金保障,專門針對農民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障和未成年人而設立專門性法律援助項目。

記者獲悉,該項目自2009年開始實施,由財政部、司法部委託中國法律援助基金會負責管理實施,以支持東中西部法律援助服務均衡發展為宗旨,在資金投入上向經濟相對不發達的中西部傾斜。數據顯示,中西部地區經費使用佔比達88%。

據中國政法大學教授、國家法律援助研究院院長,西南政法大學校長助理吳宏耀介紹,截至2019年12月31日,“中彩金”法律援助項目實際發放辦案補貼9.4億元,幫助困難羣眾83.2萬餘人,共資助辦結法律援助案件54萬餘件。其中,民事案件498229件,佔91%;其次為刑事案件,共26486件。通過項目援助,為困難羣眾取得利益(含挽回經濟損失)319億餘元。

據瞭解,民事案件共涉及生命權、健康權、身體權糾紛,婚姻家庭糾紛,撫養、贍養糾紛,收養關係糾紛,繼承糾紛,產品質量損害賠償糾紛,高度危險作業損害賠償糾紛,環境污染侵權糾紛等14個類別。

此外,自2012年以來,執行類案件數量激增,佔比較大(2018年共計辦理2132件,使用經費超過269萬元)。從案件的辦理結果來看,羣眾滿意度達到98%。

缺“錢”缺“人”等困境亟待破題

十年來,在“中彩金”法律援助項目實施過程中,有力推動了我國中西部法律援助事業的發展。通過資助辦理法律援助案件,逐步培育了一批優秀的法律援助實施單位,湧現出一批先進單位與模範典型,該項目已經逐步進入較為成熟穩定的發展階段。但是,在新的社會經濟條件下,也暴露出若干問題,需要予以解決。

吳宏耀表示,首先,要重點解決西部地區法律援助制度發展“不均衡”“不充分”問題。在資金投向上,“中彩金”項目側重於支持中西部地區的法律援助發展。但是,在我國中西部法律援助實踐中,真正的問題是律師資源分佈的不均衡,致使一部分地區不僅缺“錢”,更缺可以提供法律援助服務的人。因此,在未來項目實施中,應當積極調整項目資金的運行與使用方式,在資金使用上,更多謀劃“人”的問題。

其次,應當注重強化老齡人口法律援助服務的專業化,重點關注農村留守人口和城市地區“城鎮失業與城鎮貧困人口”的法律援助問題,適當擴大法律援助的對象範圍, 更好地實現法律援助服務的精準化。

由於“中彩金”法律援助項目的辦案補貼標準十年來一直未做調整,已經明顯低於大部分地區法律援助機構的辦案補貼標準。為此,吳宏耀建議結合各地經濟社會發展水平,根據承辦法律援助事項直接費用、基本勞務費用等因素,制定差異化的法律援助案件辦案補貼標準。

用同樣的錢為百姓辦更多的事兒

吳宏耀強調,在新時代背景下,為更好滿足人民羣眾日益增長的美好生活需求,“中彩金”法律援助項目要切實提高政治站位,與時俱進,助力國家治理體系和治理能力的現代化。

“‘中彩金’法律援助項目應當堅持支持中西部法律援助的發展思路,逐步實現從提供辦案經費向提供辦案資源轉變。”吳宏耀説:“建議借鑑‘1+1’中國法律援助志願者行動的經驗,選擇部分中西部基層縣市為試點,積極探索‘中彩金’法律援助項目年薪法律援助律師制度,有效配置法律援助經費,用同樣的錢為老百姓辦更多的事兒,讓‘中彩金’項目成為一個‘看得見’‘叫得響’的法律援助品牌。”

同時,重點培育一批契合該項目特色的專業化法律援助律師。在年薪製法律援助律師制度下,通過加大任職培訓、年度培訓等方式,凝聚一批具有公益法律服務精神的專業化、專門化法律援助律師隊伍。

吳宏耀強調,“中彩金”法律援助項目應當從社會治理現代化的大格局出發,有意識培育一批具有公益法律服務精神的民辦非企業組織,鼓勵項目實施單位走專業化、特色化的發展道路。對於具有較好基礎的專業化實施單位,可以通過建立必要的獎勵機制,幫助其儘快發展、更好發展。

法律援助質量是法律援助制度可持續發展的生命線。“‘中彩金’法律援助項目要借鑑域外經驗,通過建立常態化的法律援助質量第三方評估機制,切實保證項目實施單位的法律援助服務質量。”吳宏耀説。


責任編輯:陳睿哲
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