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起罰點太高小微企業難承受?執法檢查組指出
加大普法力度推動樹立正確競爭理念
發佈時間:2020-11-06 10:18 星期五
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□ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊

“對於一些不正當競爭行為,反不正當競爭法規定的罰款底線過高,小微企業難以承擔怎麼辦?”

“過高的罰款底線,有利於提高法律威懾力,但在具體執法過程中也帶來了執法難的問題。這個難題怎麼破?”

針對反不正當競爭法作出的罰款規定,小微企業和市場監管部門都向全國人大常委會反不正當競爭法執法檢查組提出了困擾許久的難題。

10月26日至30日,全國人大常委會執法檢查組在黑龍江開展反不正當競爭法執法檢查。對於上述問題,檢查組給出了破解之道——做好日常執法與普法工作,推動經營者更好樹立正確競爭理念。

對小微企業進行鍼對性普法

10月28日上午,檢查組在哈爾濱召開座談會,聽取協會、企業、專家學者等方面的意見建議。

黑龍江省哈爾濱市工商聯家居裝飾業商會會長張萍介紹説,一些小微企業反映,依據反不正當競爭法作出的處罰,罰款底線過高,他們難以承擔。例如,法律規定,經營者違法進行虛假宣傳的,會被處以二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

“對於小微企業而言,這樣的處罰力度其實挺重的。企業也不容易,能不能出台實施細則,考慮當地的經濟發展水平,既要罰得痛,也不能一下子罰‘死’,給他們改過自新的機會。”張萍説。

“修改後的反不正當競爭法有了更鋒利的‘牙齒’,就是為了讓更多的單位和個人守法行事。對於小微企業反映的處罰過重問題,可以換個角度看,如果他們日常做到守法經營,不去觸犯法律,就不會有這方面的困擾了。相反,法律還能保護他們的合法權益。”檢查組成員、全國人大財經委委員周松和説。

“罰款要和違法情形相適應,而不是要和違法承受能力相適應。反不正當競爭法作出的處罰規定,是對整個市場經濟秩序的維護,而不是隻針對小微企業。”檢查組成員、全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員烏日圖説,針對這一問題,執法部門要加大普法宣傳力度,通過以案釋法的方式,用好新媒體進行宣傳,對小微企業進行有針對性地普法。

關於具體的普法方案,黑龍江省民營經濟發展促進會執行會長兼祕書長張宏僖向檢查組建議,開展專門培訓幫助中小微企業提升法律意識。中小微企業在生產經營過程中,存在的法律意識和誠信意識淡薄嚴重製約着企業的發展,應大力開展中小微企業法律培訓,分層級、分行業、分類型、分階段、分步驟對企業主和員工進行反不正當競爭法等與企業發展緊密相關的法律法規的專門培訓,引導企業練好法律內功,切實提高企業的維權意識、法律風險防範意識,走依法治企之路。

監管執法與普法工作相結合

在佳木斯檢查期間,監管部門也提出了類似問題——罰款起點高導致執法難。

“反不正當競爭法對經營者虛假宣傳行為的罰款金額起點為二十萬元。在黑龍江省經濟總量偏低、市場主體偏弱的現實情況下,個體工商户等小微市場主體在經營中因虛假宣傳等不正當競爭行為被執法部門查處後,其經濟實力難以負擔法定罰款最低金額,基層市場監管部門在執法實踐中面臨着處罰難以執行的問題。”黑龍江省市場監督管理局局長劉小妹説。

修改後的反不正當競爭法加重了對違法行為的處罰力度,其中,不當有獎銷售行為的起罰點是五萬元,商業賄賂、侵犯商業祕密、商業詆譭、妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行等行為的起罰點是十萬元,虛假宣傳行為的起罰點是二十萬元。

“較高的起罰點,可以增強法律的威懾力,但對於經濟欠發達地區來説,小微企業和個體工商户佔比非常大,在實際執法過程中一定程度上存在執行難的問題。”佳木斯市市場監督管理局局長程旭説。

檢查組成員指出,執法部門要落實“誰執法誰普法”普法責任制,把監管執法與普法工作結合起來,加強反不正當競爭法的宣傳,尤其是針對小微企業和個體工商户做好普法工作。要努力防患於未然,經營者不違法經營,行政執法的壓力也就會隨之減輕。

加強宣傳培訓夯實執法基礎

值得注意的是,對於反不正當競爭法的普法宣傳,黑龍江近年來一直在持續開展。

黑龍江省市場監管局專門制定宣傳貫徹落實反不正當競爭法工作意見,通過現場諮詢、舉辦普法講座、推送公益短信和廣告等多種方式,不斷提升反不正當競爭法宣傳教育效果。

黑龍江省商務廳結合開展“七五”普法,充分利用門户網站、內網、微信工作羣、參加省法院開放日等多種途徑擴大宣傳,營造濃厚的輿論氛圍。

黑龍江省公安廳通過主流媒體集中報道涉案物品銷燬活動,形成輿論聲勢,起到震懾作用。

黑龍江高院連續10年在世界知識產權日召開新聞發佈會,發佈包括反不正當競爭案例在內的全省法院知識產權司法保護十大典型案例。

……

近年來,黑龍江各地各有關部門認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,廣泛開展反不正當競爭法宣傳教育工作,推動全社會樹立反不正當競爭法律意識。

檢查組指出,反不正當競爭法修改後,黑龍江第一時間制定工作意見,組織普法宣傳,通過開展現場諮詢、舉辦普法講座、推送公益短信和廣告等多種方式,擴大反不正當競爭法的社會認知度和影響力,形成全社會共同貫徹落實法律、營造公平競爭環境的有利局面。與此同時,反不正當競爭法的貫徹實施還存在不足之處,一些部門對法律認識還不到位,一些市場主體法律意識不強、維權能力不高。對此,要進一步加強宣傳培訓,夯實執法基礎。

責任編輯:胡建霞
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