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俄修法維護本國金融體系安全
發佈時間:2020-11-13 15:18 星期五
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報駐俄羅斯記者 張春友

根據11月1日起實施的《消費者權益保護法》修正案,俄羅斯通過立法形式擴大本國於2015年推出的“世界”銀行卡支付及使用主體範圍,旨在進一步增加本國支付系統市場份額,維護金融體系安全。

強制推行使用俄“世界”卡

根據俄總統普京今年7月31日簽署的第290號聯邦法——《消費者權益保護法》修正案,從今年11月1日起,俄商業網絡經營者必須接受俄發行的“世界”銀行卡作為支付系統。在此之前,很多網絡經營者並不接受這一系統進行支付。

在普京簽署生效前,修正案於今年7月15日在俄國家杜馬(議會下院)三讀通過,7月24日俄聯邦委員會(議會上院)批准。新寫入《消費者權益保護法》的條款主要根據當前網絡經濟發展趨勢,對受眾範圍、支付方式等進行了新的表述和限定,更加符合當前網絡經濟的發展趨勢。

修正案主要規範對象為商業網絡經營者。俄媒解讀認為,商業網絡經營者不僅包括獨立從事網絡貿易的人,還包括那些通過對網絡上發佈的商品、服務甚至信息進行整合、分類,然後單獨發佈並以此獲得報酬的網站經營者或持有者。

修正案擴大及明確了支付範圍及支付方式。修正案將“經營者”修改為“經營者及與消費者進行現金交易的商業活動的持有人”;將“給經營者轉移資金”修改為“給經營者現金支付或轉移資金”;將“銷售商品(工作、服務)”修改為“銷售商品(完成工作、提供服務)”。

根據修正案,從11月1日起,自然年度內營業額超過4000萬盧布(約50萬美元)的大型商業網絡經營者必須接受本國支付系統“世界”卡。修正案明確規定,這個法定義務接受的額度呈遞減趨勢,既2021年3月1日前這一額度將下降到3000萬盧布(約37.5萬美元);而2021年7月1日前將最終下降到2000萬盧布(約25萬美元)。

俄建立本國獨立支付系統

“世界”卡是俄為維護國家金融獨立、穩定而推出的本國獨立支付系統。

2014年,俄遭受西方制裁,國際上兩大信用卡支付系統維薩(Visa)和萬事達(MasterCard)終止俄5家銀行的業務,50多萬張信用卡失效,造成大量客户無法正常支付。當時,上述兩家美國公司幾乎壟斷俄支付卡市場,約佔當時市場份額的97%。普京為此下達命令,建立自己的國家支付結算系統,減少對西方的經濟依賴。

在這種背景下,經過一年多的籌備,2015年12月15日,俄“世界”卡國家支付系統投入運營。“世界”卡結算貨幣為盧布,分別發行借記卡和可透支的信用卡,並由“國家銀行卡支付系統”股份公司(俄羅斯央行控股)負責運營。

目前,俄主要銀行及部分外國銀行均已發行“世界”卡。銀行卡可在俄全境使用,主要用於購物支出、ATM機取款及全俄範圍內轉賬,並且無需繳納年費及各類使用費。

截至2019年11月15日,“世界”卡已累計發行8000萬張,約佔俄銀行卡支付市場的17.5%。

俄國家銀行卡支付系統主席弗拉基米爾·科姆列夫認為,發行“世界”卡有助於加強俄羅斯的金融主權。

維護金融安全及經貿合作

在全球範圍內,“世界”卡目前可在亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土耳其等8個國家實現取現及刷卡交易,但不難看出,“世界”卡仍多侷限在俄主導的歐亞經濟聯盟範圍之內。

如何將“世界”卡融入國際支付體系是俄面臨的一個難題。

去年11月,俄嘗試將“世界”卡在英國倫敦進行測試交易,並計劃隨後擴大到意大利、西班牙和法國。俄此舉主要為每年超過4000萬的本國遊客前往歐洲提供便利,同時擴大“世界”卡在全球的使用範圍,但今年的新冠疫情客觀上阻礙了這一進程。

俄媒認為,在遭遇西方制裁的大背景下,將“世界”卡實現與中國支付系統的對接不僅有助於俄中經貿合作,更對兩國金融安全意義重大。

2014年克里米亞危機後,美國揚言限制俄使用SWIFT(環球同業銀行金融電訊協會)系統,而隨着中美貿易戰的加劇,美國將中國排除出SWIFT的傳言也甚囂塵上。從博弈態勢及長遠發展分析,如果要擺脱美國在經貿、金融領域的威脅,尤其是美國企圖通過SWIFT系統施加的威脅,“去美元化”及“人民幣國際化”是大勢所趨。

在中俄經貿合作領域,加大中俄本幣結算規模,繼續推動中國CIPS(中國跨境銀行間支付系統)與俄SPFS(金融信息傳輸系統)的對接是有效途徑之一。俄中央銀行國際合作部外國監管機構關係管理局局長弗拉基米爾·沙波瓦洛夫2019年在參加“中國—俄羅斯:金融關係基本走向”第8屆國際會議期間指出,俄已經有多家銀行接入中國跨境銀行間支付系統,這可簡化支付程序,方便俄中貿易結算。

據俄媒日前報道,由哈爾濱銀行自主研發的中俄跨境電子商務在線支付平台成功打通了國內首條網路快速結算通道,這也使得哈爾濱銀行成為中國境內首家與俄“世界”卡系統對接的城市商業銀行。

俄聖彼得堡俄中友協主席、聖彼得堡大學東方學系教授索嘉威在接受《法治日報》記者採訪時表示,隨着俄中人文交流在“一帶一路”倡議下的不斷擴大,儘快實現兩國銀行支付系統通用有助於促進雙邊人文交流的健康、快速發展。

發行5年來,俄成功將“世界”卡的市場份額提升到17.5%,效果初顯,但俄市場對該卡卻不十分積極。據俄《生意人報》網站2017年4月的調查數據,70%的俄羅斯人不打算使用“世界”卡,這與他們平時的支付習慣及普通民眾使用維薩和萬事達卡進行支付並未受到制裁影響等因素有關。

此次《消費者權益保護法》修正案的實施,俄通過立法形式進一步擴大本國“世界”卡的使用範圍,將有助於進一步提升本國支付系統的市場份額,從而達到維護金融主權、安全的初衷。

責任編輯:張小軍
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