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構建起多層次廣覆蓋立體式税收普法格局
發佈時間:2020-11-17 10:51 星期二
來源:法治日報——法制網

核心閲讀

“十三五”期間,税務部門堅持學用結合、普治並舉,按照“誰執法、誰普法”普法責任制要求,將税收法治宣傳教育融入執法活動中,全面推動税務幹部學法用法、促進税務部門依法決策、規範税務人員執法行為、推進政務陽光透明。

□ 法治日報全媒體記者 蔡巖紅

記者近日從國家税務總局瞭解到,“十三五”期間,國家税務總局聯合司法部紮實開展全國税收普法教育示範基地創建工作,分兩批共評選命名了19個示範基地,引領和帶動各地税務機關因地制宜抓好税收普法教育基地建設,廣泛開展普法實踐活動,不斷豐富税收普法內容形式。税務部門按照“七五”普法規劃,深入推進税法普及宣傳教育,構建起多層次、廣覆蓋、立體式的税收普法大格局,營造了崇尚税收法治的良好氛圍。

強化税收普法組織保障

“‘十三五’時期,財税體制改革是重頭戲。”全國政協常委、中國税務學會副會長張連起認為,一系列財税法律法規深刻調整後,各類市場主體對及時充分了解税收法律政策的需求迫切提升,需要税務部門持續加強税收普法工作。

特別是税務部門管理和服務幾千萬企業納税人、數億自然人納税人和十多億繳費人。“十三五”期間,“營改增”“個人所得税改革”“國税地税機構合併”“税收法定”“綠色税制”“減税降費”等税收改革任務一個接着一個,每一項都與廣大納税人繳費人利益息息相關,都涉及税收法律法規的調整,需要税收普法及時跟進。

對此,基於新形勢普法需求,税務部門堅持改革每推進一步,税收普法就加深一層的目標要求,強化税收普法組織保障,將普法工作與其他税收業務工作同部署、同檢查、同落實,實現普法宣傳有聲有色。

2016年,税務部門全景式開展普法宣傳,全力服務營改增試點,通過國務院新聞辦吹風會、試點行業納税人代表及專家學者座談會等形式,宣傳政策,答疑釋惑。圍繞試點前準備和試點後每一個關鍵時點、每一項重大政策和管理服務措施出台,組織專題性、系列化、集羣式報道,為營改增試點全面推開營造了良好的輿論氛圍。

2017年,鞏固拓展營改增成效,服務供給側結構性改革,在全國範圍內部署開展了營改增政策大輔導,讓納税人正確掌握税收政策。數據顯示,全面推開營改增試點以來,超過98%的試點納税人實現了税負的下降或持平。

2018年,護航國税地税徵管體制改革,及時宣傳徵管職責的變化,特別是涉及辦税繳費流程、業務規範等方面的新政策新要求;深入宣傳增值税三項改革措施等一系列減税降費政策,全力釋放減税紅利。

2019年,紮實開展個税宣傳,全力服務實施更大規模減税降費。為確保首次個人所得税年度彙算順利有序開展,税務部門廣泛開展政策輔導和操作培訓,點對點輔導納税人進行申報,並通過製作政策圖解、微動漫宣傳作品等方式,積極開展更大規模減税降費政策宣傳,確保納税人、繳費人真正享受到減税降費政策的紅利。

2020年,鞏固和拓展減税降費成效,全力服務“六穩”“六保”大局。疫情期間,積極拓展線上税收普法宣傳教育渠道,多維度立體式宣傳支持疫情防控的税收優惠政策,有效確保了減税降費取得實效。

提升納税人税法遵從度

“中國税收法治的進展是否良好,國家財政收支的運行是否穩健,與納税人的權利是否獲得有效地保護,義務是否得到切實地履行,有着密不可分的聯繫,通過宣傳輔導使納税人在徵納各個環節都清楚自己應享有的權利,有利於不斷規範税務執法活動,推進法治中國進程。”中華全國律協政府顧問委員會祕書長、北京君邦律師事務所高級合夥人李繼泉坦陳。

對此,税務部門圍繞納税人需求,着力加強税收政策解讀,有效提升納税人税法遵從度。以納税人為中心,通過12366納税服務熱線、入户走訪、線上培訓等多形式、多角度、分層次開展税收法律、税收政策等方面的宣傳輔導,第一時間對重要或新出台的税收法律政策進行解讀,為納税人提供統一、規範、權威的政策解讀服務。

“税收普法宣傳教育可以有效穩定市場主體的政策預期和發展信心。”寧夏大學法學院副教授張雲雁認為,“十三五”時期,企業税費“包袱”輕了下去,企業“錢袋子”鼓了起來,税收普法宣傳教育功不可沒。

“每次遇到涉税問題,我們都能得到税務幹部耐心細緻的輔導。特別是在今年疫情影響下,税務部門及時上門輔導減税降費政策,為企業減輕了壓力、帶來了紅利、增添了活力。”中色(寧夏)東方集團有限公司副總經理王東新深有感觸地説。

除了税收法律政策,税務部門還把積極宣傳税收法律法規賦予納税人的權利和義務作為普法宣傳的重要內容,積極宣傳申請減免税、延期申報納税、申請行政複議權等,使納税人全面瞭解、充分享受法定權利,培養權利與義務對等的法治觀念。同時,以宣傳普及納税信用管理辦法、加大税收違法“黑名單”曝光力度等為重點,突出加強對企業經營管理人員、財務人員的税法宣傳教育,引導公民樹立誠信經營、依法納税意識。

“納税信用不僅是衡量企業信用的試金石,更是企業發展的‘金名片’,分量越來越重!”河南省焦作市東方祥生電器有限公司財務負責人王騰飛有切身體會,該公司已連續3年被評為A級納税信用企業,在税務部門的幫助下,公司近期順利獲得100萬元的納税信用貸款。

將法治宣傳融入執法活動

税收普法是税收治理的重要內容。“十三五”期間,税務部門堅持學用結合、普治並舉,按照“誰執法、誰普法”普法責任制要求,將税收法治宣傳教育融入執法活動中,全面推動税務幹部學法用法、促進税務部門依法決策、規範税務人員執法行為、推進政務陽光透明。

聚焦“關鍵少數”,推動税務幹部學法用法。抓領導幹部這個“關鍵少數”,深入宣傳中國特色社會主義法律體系,自覺做帶頭學法、模範守法、嚴格執法的模範;持續加強税務人員學法用法培訓,把税收法治宣傳教育作為幹部教育培訓重點內容,開展通用法律知識、税收法律知識等專題培訓,積極運用税法知識競賽等形式提高幹部學法熱情,增強依法行政能力。

聚焦“制度完善”,促進税務部門依法決策。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確;積極培育依法行政制度文化,健全完善重大決策合法性審查機制、税收法律顧問制度、税務系統公職律師制度等一系列制度,為依法決策、科學決策、民主決策提供製度保障。

聚焦“業務規範”,規範税務人員執法行為。嚴格落實税務執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動;大力宣傳和落實納税服務規範、税收徵管規範、税務稽查規範等税收工作規範,推動税收管理服務規範化;全面梳理税務部門權責清單,清理規範權責事項,並向社會公告,規範税務行政裁量權,創新税收執法方式,推行説理式執法。

聚焦“公眾參與”,推進政務陽光透明。紮實做好税收政策法規公開,完善税收徵管執法公開內容;落實税收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發佈的“三同步”要求,做好對涉税熱點敏感問題的輿論引導,及時迴應社會關切,依法保障人民羣眾知情權、參與權和監督權;加強公開載體建設,將税務網站、“兩微一端”打造成更加全面的信息公開平台、更加權威的政策發佈解讀平台,更加便利地迴應社會關切。

國家税務總局有關負責人指出,下一步,全國税務系統將認真落實黨中央、國務院關於“八五”普法工作的決策部署,積極拓展普法思路、創新普法方式、豐富普法內容,為更好發揮税收在國家治理中的基礎性、支柱性和保障性作用作出新的更大貢獻。

責任編輯:金燕
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