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國新辦舉行國務院政策例行吹風會
全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制
發佈時間:2020-11-20 10:44 星期五
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 張晨 張維

國務院新聞辦公室11月19日舉行國務院政策例行吹風會,司法部副部長劉炤、司法部行政執法協調監督局局長趙振華、市場監管總局登記註冊局副局長陳燁介紹《國務院辦公廳關於全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(以下簡稱《意見》)的相關情況,並回答記者提問。

《意見》主要有三個方面的內容。第一部分明確了指導思想、基本原則和工作目標,規定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的原則,推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式,從制度上進一步解決企業和羣眾辦證多、辦事難等問題。第二部分主要規定了七項工作舉措:一是明確實行告知承諾制的證明事項。各省、自治區、直轄市人民政府,實行垂直管理的國務院部門,實行以部門為主的雙重領導管理體制的系統,要結合實際確定實行告知承諾制的證明事項範圍,國務院其他部門要確定部門本級實行告知承諾制的證明事項範圍。除了直接涉及國家安全、公共安全、人身健康、生態環境保護等證明事項之外,各級行政機關都要全面推行證明事項告知承諾制,特別是在户籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險救助等跟羣眾生產生活關係密切、使用頻率比較高的領域,要抓緊落實。二是明確實行告知承諾制的涉企經營許可事項範圍。法律、行政法規、國務院決定設定的事項,由國務院審改辦會同有關部門研究提出建議,報國務院批准。地方性法規、地方政府規章設定的事項,由省、自治區、直轄市或者設區的市、自治州審改辦會同有關部門研究提出建議,報本級人民政府批准。三是確定告知承諾制的適用對象。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾經作出虛假承諾等情形的,在信用修復前不能適用告知承諾制。此外,還規定了規範告知承諾制工作流程、加強事中事後核查、加強信用監管、強化風險防範措施等內容。第三部分要求各地區、各部門切實加強對全面推行告知承諾制工作的領導,組織開展學習培訓,加強宣傳和督促檢查,建立督察情況通報制度,建立健全改革容錯機制。

2019年5月,經國務院批准,天津等13個省(直轄市)和公安部等5個國務院部門開展了證明事項告知承諾制試點工作。2015年以來,國務院決定,在上海市浦東新區等地對部分涉企經營許可事項實行告知承諾制,並逐步向全國複製推廣。這些改革實踐取得了積極成效,切實解決了羣眾和企業過去經常反映的辦事難、辦事慢、辦事煩、多頭跑、來回跑等問題。在總結試點工作經驗、廣泛徵求意見的基礎上,司法部會同國辦政府職能轉變辦,研究起草了《指導意見(送審稿)》。今年10月21日國務院常務會議審議通過,10月27日正式印發。這次全面推行涉及的範圍更廣、領域更寬、事項更多,將對減輕企業和羣眾辦事創業負擔,激發市場主體發展活力和社會創造力,產生更大的效果。


責任編輯:趙穎
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